Políticas ambientales: compromiso global

EL CONCEPTO Y SU TRATAMIENTO GLOBAL

El mayor avance logrado, especialmente en las dos últimas décadas, acerca de las políticas medioambientales, tanto en sus análisis como en los compromisos adoptados, es haber asumido la dimensión global del concepto. La globalización afecta a todo y a casi todos, pero nada más global y universal que el medioambiente:

• Comprende todas las latitudes del planeta:  ningún espacio, sea marítimo, el de más exuberante vegetación o de más extensa desertificación, está exento de un contexto medioambiental.

• Se desarrolla de forma absolutamente interrelacionada: cualquier espacio medioambiental, piso ecológico o área natural tiene su base en las interrelaciones entre los distintos ecosistemas que componen el ambiente natural.

• Las medidas políticas en materia medioambiental solo pueden ser efectivas si son globales: De poco sirve que un país o región adopte políticas medioambientales si el resto no lo hace.

• Conlleva una responsabilidad global: todos los seres vivos en su comportamiento diario generan un impacto, positivo o negativo, en el medioambiente. Y esto alcanza por igual a personas y organizaciones.

El presente artículo busca presentar una información básica acerca de los componentes de la temática medioambiental a nivel mundial, centrándonos en las políticas internacionales y sin dejar de lado las propuestas provenientes de la sociedad civil.

AVANCES Y SOMBRAS EN LA POLÍTICA GLOBAL SOBRE MEDIOAMBIENTE

Hay quien considera que resulta demasiado arriesgado dejar en manos de los gobernantes (políticos) las decisiones más importantes en un tema de tanta trascendencia. En el presente año, Selvas Amazónicas ha analizado la temática desde múltiples ángulos, pero con justicia o sinella, la dimensión política, tanto en su dimensión gubernamental como de participación ciudadana, no puede quedar exenta. Por ello, resulta de gran importancia conocer los avances en las decisiones internacionales tomadas por los estados en dicha materia. No es posible analizar, ni menos juzgar, sin antes conocer.

Todo comienza en 1992, cuando la ONU promulga la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, firmada por unos 40 países y la Comunidad Económica Europea. Por primera vez, se logra establecer un objetivo definido y permanente, que se formula de este modo:

• Objetivo último: “Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera con el fin de impedir interferencias antropogénicas (causadas por el ser humano) peligrosas en el sistema climático”.

• Plazo (Art. 2): “Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, e) asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico f) prosiga de manera sostenible”.

Por primera vez se establecen objetivos, metas y plazos, desde los cuales se generan unos compromisos internacionales de los países involucrados:

1. Adoptar políticas nacionales destinadas a mitigar el cambio climático, limitando sus emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus sumideros y depósitos de tales gases. El objetivo inicial era que, antes de llegar al año 2000, se regresara a los niveles de emisiones antropogénicas de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero existentes en 1990.

2. Proporcionar de forma periódica información detallada acerca de las políticas y proyecciones resultantes con respecto a las emisiones antropogénicas y la absorción por los sumideros de gases de efecto invernadero no controlados.

3. Tomar en cuenta los conocimientos científicos más exactos acerca de la capacidad efectiva de los sumideros y su contribución al cambio climático.

4. Coordinar entre los países involucrados los instrumentos económicos y administrativos más adecuados para conseguir el objetivo propuesto.

5. Implementar acciones de investigación, educación y sensibilización.

6. Establecer la Conferencia de las Partes (COP)

Todas ellas quedaron, en su primera etapa, como objetivos generales a desarrollar o metas a alcanzar. Pero el último de ellos, la Conferencia de las Partes, se fue implementando de forma casi inmediata, siendo el mecanismo político de carácter internacional de mayor trascendencia, aunque con resultados cuestionables.

Deseamos conocer los avances y las sombras de las COP, y es conveniente hacerlo centrándonos en los aspectos más relevantes. Es cierto que si tomamos en cuenta únicamente el plazo recomendado para estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero (antes del año 2000), nuestra valoración sería catastrófica, pero de momento dejemos a un lado los plazos y centrémonos en las temáticas, porque el objetivo en sí y su vigencia es lo que ahora más nos importa.

Han transcurrido tres décadas, y desde entonces se han organizado 27 conferencias COP, en 21 países diferentes. Recordemos al menos las cuatro más importantes por sus decisiones:

1. COP1, Berlín 1995: es la primera, y en ella se da el reconocimiento oficial del problema que supone el cambio climático. Se trata del primer debate a escala internacional del cambio climático y cómo abordar este problema.

2. COP3, Kioto 1997: Se suman 51 países más, y se logra el primer gran acuerdo del clima que obliga formalmente a los países miembros a establecer leyes claras. Es conocido hasta la actualidad como “Protocolo de Kioto”.

3. COP15,Copenhague 2009: se elabora la estrategia de sostenibilidad para mejorar y dar continuidad al Tratado de Kioto. Fue un evento de trascendencia por cuanto expresa claramente la intención política de limitar el carbono y responder al cambio climático.

4. COP21, París 2015: Más conocido como “Acuerdo de París”, el más relevante hasta la actualidad, con tres grandes objetivos que posteriormente se mencionan.

De todas las COP realizadas, hay dos que resaltan por la trascendencia de los acuerdos tomados acerca de la reducción de emisiones:

• Protocolo de Kioto(1997) que acordó:

  • Ejecutar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992.

  • Reducir a un 5 % el incremento de las emisiones, comparándolas con las registradas en el año 1990. En dicho protocolo se acordó tal objetivo para el periodo 2008-2016, y el acuerdo era solo vinculante para 36 países industrializados y la Unión Europea. No se cumplió con el periodo marcado, pero el objetivo en sí de reducir el incremento en las emisiones permanece hasta hoy, aunque con los plazos modificados.

• Acuerdo de París(2015), que establece tres grandes objetivos:

  • Limitar el aumento medio de la temperatura a nivel global en el año 2100, a no más de 2 °C respecto a niveles preindustriales (1880).

  • No superar la cuota de 1,5 grados al final de este siglo.

  • Alcanzar al 2050 la neutralidad climática, es decir, que la cantidad de CO2 liberado a la atmósfera por la actividad humana sea equivalente a la capacidad de absorción por parte de los sumideros naturales (bosques, océanos, glaciares...).

En las otras COP realizadas no se modifican estos acuerdos centrales, y básicamente han estado destinadas a revelar temas o problemáticas existentes, incorporar nuevos tópicos y adoptar decisiones de implementación, revisión y monitoreo de las medidas tomadas en el Protocolo de Kioto y en el Acuerdo de París. Recordemos que la próxima COP se organizará en Chile en el 2025.
Esta es la información central, y el marco referencial que nunca debemos olvidar. Pero la pregunta nos surge a todos:¿Se ha avanzado algo? ¿Qué se ha logrado hasta hoy, aunque solo sea desde el Acuerdo de París del 2015?Veámoslo de forma muy sintética:

AVANCES:

• Ampliar el número de países involucrados. En la última COP (COP26, Glasgow 2021) participaron casi 200 estados, aunque desde luego no todos los estados presentes firmaron todos los acuerdos.

• Los compromisos tomados en Kioto y París siguen vigentes y poco a poco se van reforzando los planes referidos a la mitigación del cambio climático.

• Se han aumentado significativamente los fondos destinados a paliar los efectos del cambio climático, principalmente en los países pobres. El objetivo actual es destinar 100.000 millones de dólares, y se espera que a partir del 2025 este fondo llegue al billón de dólares.

• Y seamos justos, aunque los gobiernos estatales avanzan muy despacio, algunas regiones sí están dando pasos emblemáticos. Lo bueno hay que mencionarlo, aunque sea como ejemplo testimonial: recientemente, el estado de California ha decretado que está prohibida la venta de automóviles nuevos a gasolina desde el año 2035. Por algo se empieza.

SOMBRAS:

• Desde 1995 en que se inician las Conferencias de las Partes han transcurrido 27 años, plazo en el que se han firmado compromisos mundiales con objetivos claros. Pero también se han registrado los años más calurosos desde que se empezó a tomar nota de la temperatura, y el hielo en el océano Ártico ha disminuido, según Naciones Unidas, a un ritmo de 2,7 % por decenio.

• Aún nos encontramos muy lejos de alcanzar los objetivos del Acuerdo de París y los consensos no llegan al punto clave, que es la regulación de los mercados de carbono, por ser el acuerdo que generaría mayores impactos económicos en determinados países.

• No olvidemos la responsabilidad de los países más desarrollados, especialmente Estados Unidos, la Comunidad Europea y algunos países asiáticos, en los cuales la emisión de carbono sigue siendo escandalosamente alta, con algunos compromisos más que risibles. Se me viene a la mente aquel que establece la obligatoriedad, para algún país concreto, de abandonar el uso del carbón en la década de 2030, pero su gobierno agregó una cláusula en el compromiso que decía: “en la década de 2030 o tan pronto como sea posible después”.

• Sin embargo, no solo los países más desarrollados se generan las consecuencias más determinantes. Ahora es preciso centrarse también, como un factor clave, en los más grandes países en desarrollo (especialmenteChina o la India). Lo cierto es que, en ambos casos, siguen apelando a cláusulas confusas en sus planes ambientales, como por ejemplo aquellas que establecen la reducción de emisiones en función de las “diferentes circunstancias nacionales”.

• La no adhesión a los acuerdos de mayor trascendencia por parte de los países más determinantes en la política mundial, especialmente el acuerdo referido al abandono de los motores de gasolina y diésel, al que no se adhirieron algunos de los principales países fabricantes de autos.